黨員參與嫖娼屬于違法行為，也是嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的行為，歷來(lái)是公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的重點(diǎn)。但司法實(shí)踐中對(duì)嫖娼行為的認(rèn)定較為復(fù)雜，在對(duì)該類案件進(jìn)行黨紀(jì)處分時(shí)必須十分慎重。深圳辯護(hù)律師根據(jù)相關(guān)規(guī)定和辦案實(shí)踐，總結(jié)了需要注意的問(wèn)題與其應(yīng)對(duì)措施。
 

　　一、嚴(yán)把程序合規(guī)合法關(guān)

　　按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《關(guān)于審核認(rèn)定嫖娼案件有關(guān)問(wèn)題的意見》（中紀(jì)審 [2005 ]13號(hào) ）的精神和有關(guān)規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)以嫖娼定性并作出行政處罰決定后移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立辦案的原則，客觀全面地對(duì)案件相關(guān)材料進(jìn)行審核，并與被審查人進(jìn)行談話核實(shí)，避免出現(xiàn)僅依據(jù)行政處罰決定徑直認(rèn)定嫖娼的現(xiàn)象。需要注意的是，實(shí)踐中黨員參與嫖娼發(fā)生在異地的居多，調(diào)查取證過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與異地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通配合，運(yùn)用協(xié)查協(xié)辦等方式及時(shí)從案發(fā)地公安機(jī)關(guān)調(diào)取行政處罰決定書、被審查人、賣淫人員的交代、其他證人證言以及微信聊天記錄、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)材料。
 

　　通過(guò)綜合審查在案證據(jù)，經(jīng)審核，達(dá)到了事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、排除合理懷疑的程度，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；經(jīng)審核認(rèn)定嫖娼行為的證據(jù)鏈沒(méi)有形成的，應(yīng)及時(shí)商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或自行補(bǔ)充調(diào)查，經(jīng)上述工作后仍達(dá)不到證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，不能按嫖娼定性處理。此外，為確保案件質(zhì)量和黨紀(jì)嚴(yán)肅性，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定嫖娼的行政處罰決定不服，提起行政復(fù)議或行政訴訟的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩處置，待公安機(jī)關(guān)或人民法院作出生效裁決后，再予處理。

　　二、嚴(yán)把抗辯審查關(guān)

　　執(zhí)法實(shí)踐中，由于嫖娼案件當(dāng)場(chǎng)抓獲的很少，參與嫖娼的黨員出于畏責(zé)畏罪等心理，往往不會(huì)作出有錯(cuò)供述，而會(huì)提出雙方未發(fā)生性關(guān)系、未給付嫖資、公安機(jī)關(guān)辦案存在瑕疵等抗辯理由。

　　在此情形下，辦案人員要充分理解運(yùn)用關(guān)于嫖娼行為的實(shí)務(wù)認(rèn)定規(guī)則，公安部在其《關(guān)于以錢財(cái)為媒介尚未發(fā)生性行為或發(fā)生性行為尚未給付錢財(cái)如何定性問(wèn)題的批復(fù)》中作了解釋，賣淫嫖娼是指不特定的異性之間或者同性之間以金錢、財(cái)物為媒介發(fā)生性關(guān)系的行為。對(duì)尚未發(fā)生性行為或發(fā)生性行為尚未給付錢財(cái)?shù)馁u淫嫖娼行為的認(rèn)定，設(shè)定了幾項(xiàng)條件：（1）行為主體之間主觀上已經(jīng)就賣淫嫖娼達(dá)成一致；（2）已經(jīng)談好價(jià)格或者已經(jīng)給付金錢、財(cái)物；（3）已經(jīng)著手實(shí)施。行為主體必須同時(shí)具備以上條件時(shí)，才能認(rèn)定實(shí)施了賣淫嫖娼行為。
 

　　因此，針對(duì)被審查人有抗辯理由的，辦案人員應(yīng)從是否符合嫖娼行為的構(gòu)成要件等方面對(duì)在案證據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審查，確定被審查人辯解的真實(shí)性。如通過(guò)審查微信聊天記錄、轉(zhuǎn)賬記錄等，著重核查雙方之間是否有談價(jià)行為、支付行為。又如一些被審查人將公安機(jī)關(guān)辦案瑕疵作為免責(zé)抗辯理由，深圳辯護(hù)律師認(rèn)為，除審查發(fā)現(xiàn)存在刑訊逼供等非法取證情形外，公安機(jī)關(guān)辦案瑕疵問(wèn)題，不影響從實(shí)體上對(duì)嫖娼事實(shí)的認(rèn)定。
 

　　三、嚴(yán)把處分檔次關(guān)

　　2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百五十六條明確規(guī)定，黨員有嫖娼行為的一律開除黨籍。2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》因貫徹“紀(jì)法分開”原則，刪除了國(guó)家法律法規(guī)已規(guī)定的內(nèi)容，而在總則第二十九條規(guī)定“對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。”2018年《《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》》在總則第二十八條專門規(guī)定“有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。”
 

　　對(duì)此，深圳辯護(hù)律師認(rèn)為，黨員發(fā)生嫖娼行為不僅違反了《治安管理處罰法》，也已喪失了作為黨員的基本條件，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。按照全面從嚴(yán)治黨，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的指導(dǎo)思想，且為保持黨紀(jì)處分的延續(xù)性和公正性，對(duì)于黨員嫖娼案件的黨紀(jì)處分應(yīng)是絕對(duì)的處分種類，即黨員一經(jīng)定性為嫖娼就必須開除黨籍，不存在回旋的余地。
 

　　對(duì)具有公職身份的黨員應(yīng)匹配相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分。根據(jù)《行政機(jī)關(guān) 公務(wù)員處分條例》第三十一條、《公職人員政務(wù)處分法》第四十條之規(guī)定，可以視違法事實(shí)和情節(jié)輕重選擇適用給予其撤職或者開除處分。    深圳布吉區(qū)律師咨詢事務(wù)所